Die Geschichte des offentlichen Rechts ist schon immer die Geschichte einer Unterscheidung des Rechts von anderen Arten der Normativitat im Bereich der hoheitlichen Verwaltung gewesen. An Regelungen und Normen herrscht bekanntlich auch in Diktaturen kein Mangel. Lasst sich im Hinblick auf derartige Normen, die ausschliesslich der Planung, Programmierung und Steuerung dienen, tatsachlich von offentlichem Recht sprechen? Was macht die Verrechtlichung der offentlichen Sphare aus, die den echten Rechtsstaat kennzeichnet? Die These dieses Buches lautet, dass allein der Bestand und der Umfang subjektiver Rechte fur die Verrechtlichung der hoheitlichen Spharen massgeblich sind. Eine Theorie des offentlichen Rechts, die rechtsstaatlichen Anspruchen genugen mochte und gegen politischen Missbrauch immunisiert werden soll, muss konsequent vom subjektiven offentlichen Recht her entwickelt werden.